所谓“五套班子”就是指党委、人大、政府、政协和纪检委，即各级党政领导班子。五套班子的关系为：党委领导，人大监督，政府行政，政协参政，而纪委则为完善党内监督而设立。一开始是四套班子，就是党委、人大、政府、政协，这是根据法律规定，形成的领导层次